各省（自治區(qū),、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局,、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，部屬有關(guān)事業(yè)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)和完善動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制,，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國開展深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一,、深刻認(rèn)識改革的重要意義

2016年7月，我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2016﹞35號）,，探索調(diào)整完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制,，允許養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫,，免疫合格后申請財(cái)政直補(bǔ)（以下簡稱“先打后補(bǔ)”）,。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（農(nóng)牧發(fā)﹝2019﹞44號）,，部署推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作,。從近期調(diào)度情況看，“先打后補(bǔ)”政策向社會釋放了明確的改革信號,，取得了階段性進(jìn)展,，但由于配套措施不系統(tǒng)，第三方服務(wù)提供不充分,，加上部分地方認(rèn)識不統(tǒng)一,，改革總體進(jìn)展較慢，覆蓋面較低,。

近年來,，我國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升,，養(yǎng)殖場戶自主免疫意識明顯提高,。生產(chǎn)服務(wù)社會化有了長足發(fā)展，為解決中小場戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件,。監(jiān)管信息化能力大幅增強(qiáng),，為提高補(bǔ)助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐,。“放管服”改革不斷深化,，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,，有效激發(fā)了市場活力?！跋却蚝笱a(bǔ)”前期探索積累了一定成功經(jīng)驗(yàn),，為后期全面推行改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，進(jìn)一步改革和完善動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制,，是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇,，也是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手,。

二、明確改革的思路目標(biāo)

著眼于化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過程中存在的突出問題與風(fēng)險(xiǎn),，鞏固并提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率,，推行疫苗流通市場化，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營,，實(shí)行養(yǎng)殖場戶自主采購,；支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場戶自行免疫,、第三方服務(wù)主體免疫,、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉；促進(jìn)免疫責(zé)任明晰化,，落實(shí)養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任,，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰付費(fèi),；實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化,，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核,、直補(bǔ)到戶”,。

2020—2021年，在河北,、吉林,、浙江、安徽,、福建,、江西、山東,、湖南,、云南,、寧夏等10個(gè)省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)，其他省份根據(jù)本地實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對象,；2022年,，全國所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，年底前政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶,；2025年,，逐步全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。樹立“生產(chǎn)者防疫,、受益者付費(fèi)”理念,，支持市場機(jī)制在強(qiáng)免疫苗經(jīng)銷、采購,、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用,，加快建立富有活力、高效規(guī)范,、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制,。

三,、強(qiáng)化法律法規(guī)配套

加快修訂和貫徹落實(shí)《動物防疫法》,，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。修訂《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》,，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營渠道,，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售疫苗，加快培育充分競爭和有市場活力的強(qiáng)免疫苗產(chǎn)銷體系,。允許開展試點(diǎn)的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)購買強(qiáng)免疫苗產(chǎn)品，具體辦法由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定,。各省份要根據(jù)本地實(shí)際,，制定出臺地方性配套法規(guī)政策，確?！跋却蚝笱a(bǔ)”改革順利推進(jìn),。

四、強(qiáng)化信息支撐保障

各省份要依托現(xiàn)有的省級畜牧獸醫(yī)管理信息平臺,，開發(fā)建設(shè)“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”信息管理模塊,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報(bào)、在線審核,、直補(bǔ)到戶”,。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強(qiáng)免疫苗免疫接種后，借助手機(jī)APP,、小程序等信息化手段,，據(jù)實(shí)填報(bào)強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量,，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片,，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),、強(qiáng)免效果監(jiān)測評價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù),。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，牽頭制定強(qiáng)免效果監(jiān)測評價(jià)規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范，供各地免費(fèi)使用,；研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備,，避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動物疫病傳播。

五,、強(qiáng)化效果監(jiān)測評價(jià)

    各省份要組織動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價(jià)，定期公布監(jiān)測評價(jià)結(jié)果,，確保強(qiáng)免疫苗安全有效,。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價(jià)情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗,。逐步打通“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯,、動物免疫檔案、疫病防控,、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交換和在線監(jiān)測,。將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫,、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶,，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理,，不予發(fā)放補(bǔ)助，確保財(cái)政資金使用效率,。

六,、強(qiáng)化服務(wù)管理責(zé)任

各省份要支持、鼓勵(lì)各地發(fā)展社會化免疫服務(wù)組織,，推動,、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任,。對拒不履行強(qiáng)免義務(wù),、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立村級防疫員和特聘動物防疫專員工作責(zé)任制,，量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù),，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保應(yīng)免盡免,。結(jié)合春防秋防、包村包場排查,、入場采樣監(jiān)測等工作,，定期抽查核實(shí)強(qiáng)免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量,、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強(qiáng)制免疫效果,。

對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實(shí)施省級集中招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗,，強(qiáng)化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管,，誰招標(biāo)誰負(fù)責(zé)，出了問題要追責(zé),。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過程中以單位或個(gè)人名義“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。

請各省份按照通知要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定改革具體實(shí)施方案，于2020年12月10日前報(bào)我部備案,；2021年7月31日,、12月31日前，分別將改革階段性進(jìn)展和總體情況報(bào)我部畜牧獸醫(yī)局,，我部將適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查。

聯(lián) 系 人：畜牧獸醫(yī)局防疫處

聯(lián)系電話：010-59192858,、2861（傳真）

電子郵箱：syjfyc@163.com

通訊地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號