為更好適應(yīng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求,，近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》（以下簡稱《方案》）,。
此次《方案》修訂,，在堅持現(xiàn)行工作思路,、總體要求和“三抓兩?！比蝿?wù)基本不變的基礎(chǔ)上，將全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭,，將能繁母豬存欄量正常波動（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調(diào)整至92%,。同時，《方案》優(yōu)化了地方生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任落實,，強(qiáng)化了引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期等重點舉措,，完善了監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)能調(diào)控等保障措施,。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切跟蹤《方案》落實情況,，指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警引導(dǎo),，穩(wěn)定用地、金融、環(huán)保等長效性支持政策,，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控,，促進(jìn)生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)穩(wěn)定。
生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）
為貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實踐的基礎(chǔ)上,，修訂完善本實施方案,。近幾輪“豬周期”波動表明,，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。2021年9月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》印發(fā)以來,，各項調(diào)控工作穩(wěn)步推進(jìn),，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機(jī)制逐步建立運(yùn)行。落實了分級調(diào)控責(zé)任,，守住了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標(biāo),；建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場數(shù)量目標(biāo),。兩年多來,，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升,，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)并保持在較高水平,，豬肉市場充足供應(yīng)的基礎(chǔ)不斷夯實。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升,，豬肉消費趨于穩(wěn)定,，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動范圍及產(chǎn)能調(diào)減等措施，已不能很好適應(yīng)新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，需要進(jìn)一步修訂完善,。以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅持預(yù)警為主,、調(diào)控兜底,、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則,，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，分級壓實責(zé)任，優(yōu)化“三抓兩?！?/span>（抓產(chǎn)銷大省,、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場,，保能繁母豬合理存欄量,、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務(wù)，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，按照“長期調(diào)母豬,，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，構(gòu)建完善上下聯(lián)動,、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制,，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力,。三,、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量“十四五”后期，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo),，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬頭左右。之后,，將根據(jù)豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況,，動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際確定,。全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù),，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出,。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色,、黃色和紅色3個區(qū)域,，采取相應(yīng)的調(diào)控措施,。1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）,。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施,。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化,，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）,。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用,，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域,。情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）,。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,，引導(dǎo)市場預(yù)期,，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能增加機(jī)制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能,。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補(bǔ)欄,，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能,。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,，要求及時采取恢復(fù)措施,。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。情形二：能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）,。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,，引導(dǎo)市場預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬,，降低能繁母豬存欄量,。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能,。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄,、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施,。3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%,。強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施,，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。情形一：能繁母豬存欄量過度減少,。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%,。加大工作力度增加產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸,、貼息等政策措施,，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量,。情形二：能繁母豬存欄量過度增加,。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強(qiáng)化調(diào)減產(chǎn)能各項措施,，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場。能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域,，但種豬生產(chǎn)供應(yīng),、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取針對性措施,，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準(zhǔn)實施,。今后一個時期,，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭,。當(dāng)核心群保有量處于12萬至13.5萬頭（含臨界值）時,，特別是低于12萬頭時，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施,，加強(qiáng)政策支持,，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平,。（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行備案,，根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量,，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設(shè)定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個以上的目標(biāo),。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定,，不得違法拆除,，確需拆除的,，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。規(guī)模豬場自愿退出的,，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴(kuò)建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場,，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況,。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則,，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌,。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策,。（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價低迷,、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時,，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重,，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標(biāo)準(zhǔn)體重生豬,。在生豬價格快速上漲時，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄,，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少,，防止后市集中出欄導(dǎo)致價格急漲轉(zhuǎn)急跌,。（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息,，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量,、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù),。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),。各省份要在工作力量,、經(jīng)費和平臺等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,、分析、形勢會商和信息發(fā)布,，及時,、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施,。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控,，綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件,，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌,、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。（二）細(xì)化實施方案。各省份應(yīng)結(jié)合實際修訂本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案,，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實,。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍,?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和規(guī)模豬場,。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2024年4月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,。（三）加大政策支持,。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補(bǔ)貼,。同時,，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助,；各省份可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施,。鼓勵各省份參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，配套出臺相應(yīng)政策措施,。
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