今年是國(guó)家建立獸醫(yī)藥品監(jiān)察制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獸藥監(jiān)察制度）70周年,，也是中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中監(jiān)所）建所70周年。認(rèn)真總結(jié),、系統(tǒng)梳理我國(guó)獸藥監(jiān)察事業(yè)70年的發(fā)展歷史,，對(duì)把握歷史規(guī)律、汲取前進(jìn)動(dòng)力,、持續(xù)拼搏奮斗,，推進(jìn)新時(shí)代獸藥監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,，意義重大。

　　70年發(fā)展為獸藥行業(yè)護(hù)航

　　黨和政府高度重視畜牧獸醫(yī)工作,，獸藥監(jiān)察是畜牧獸醫(yī)工作的重要部分和基礎(chǔ)保障,。經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立初期的開(kāi)端探索，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的加快發(fā)展,，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的深化發(fā)展,，獸藥監(jiān)察事業(yè)70年的實(shí)踐表明，獸藥監(jiān)察有力保證了獸藥產(chǎn)品質(zhì)量,，促進(jìn)了獸藥行業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步,。

　　目前，我國(guó)獸藥產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全,，有企業(yè)1660余家,，從業(yè)人員近20萬(wàn)人。企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理（GMP）達(dá)到歐盟先進(jìn)水平,，口蹄疫,、禽流感、狂犬病等重大動(dòng)物疫病及人畜共患病疫苗懸浮培養(yǎng)新工藝,、純化濃縮新技術(shù)廣泛應(yīng)用,，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我國(guó)豬瘟C株疫苗為東南亞國(guó)家防控豬瘟疫情,、歐洲國(guó)家消滅豬瘟發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控能力得到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可。

　　70年來(lái),，獸藥監(jiān)察為我國(guó)消滅牛瘟,、牛肺疫，有效防控口蹄疫,、禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病,，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù),，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí),，保證肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)人民群眾身體健康,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐,，成為在黨領(lǐng)導(dǎo)下畜牧獸醫(yī)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要部分、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)成功實(shí)踐的重要篇章,。

　　“五個(gè)堅(jiān)持”經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

　　70年來(lái),，我國(guó)獸藥監(jiān)察事業(yè)堅(jiān)持以保障“五個(gè)安全”為目標(biāo)，樹(shù)立質(zhì)量第一,、科學(xué)公正的理念,；明確以合規(guī)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)研判為主線(xiàn)，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，以檢驗(yàn)檢測(cè)為支撐,，以干部人才為保障；覆蓋獸醫(yī)生物藥品,、菌（毒,、蟲(chóng)）種、診斷試劑,、中化藥,、抗生素、獸醫(yī)器械等方面,，貫穿研發(fā),、生產(chǎn)、流通,、進(jìn)出口到使用各環(huán)節(jié),；具有強(qiáng)制性、科學(xué)性,、規(guī)范性,、確定性等特點(diǎn)。取得了以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，服務(wù)人民,。獸藥監(jiān)察事業(yè)一直在黨的理論路線(xiàn)方針政策指引下發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),，獸藥監(jiān)察堅(jiān)持服務(wù)畜牧養(yǎng)殖,、服務(wù)獸藥生產(chǎn)、服務(wù)人民群眾,，形成了重視調(diào)查研究,、深入生產(chǎn)實(shí)際、求真務(wù)實(shí)解決問(wèn)題等優(yōu)良傳統(tǒng)。20世紀(jì)90年代查處的河南周口第一獸藥廠(chǎng)假藥案和近年來(lái)開(kāi)展的獸用抗菌藥綜合治理,，是獸藥監(jiān)察保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和身體健康長(zhǎng)期實(shí)踐的典型案例,。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開(kāi)放發(fā)展,。獸藥監(jiān)察是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè),。機(jī)制體制從學(xué)習(xí)借鑒到不斷調(diào)整，業(yè)務(wù)范圍從獸醫(yī)生物制品拓展到中化藥,、殘留控制與動(dòng)物產(chǎn)品安全,、獸醫(yī)器械質(zhì)量等方面，有效適應(yīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、獸藥產(chǎn)業(yè)由小到大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的要求和轉(zhuǎn)變,。我國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展獸藥管理與技術(shù)交流合作，參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織,、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等相關(guān)獸藥合作項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制訂,，在全球獸藥治理中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

　　堅(jiān)持依法依規(guī),，強(qiáng)化法治,。法制建設(shè)是獸藥監(jiān)察的核心和前提。近年來(lái),，在國(guó)務(wù)院,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中監(jiān)所制定頒布《獸藥管理?xiàng)l例》《獸藥監(jiān)察所工作細(xì)則》等基礎(chǔ)上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼制定頒布了涵蓋新獸藥研發(fā)注冊(cè),、生產(chǎn)許可、廣告經(jīng)營(yíng),、進(jìn)出口,、殘留監(jiān)控、監(jiān)督檢查等方面40余項(xiàng)配套規(guī)章制度,。黨的十八大以來(lái),，在深化執(zhí)法改革、拓展法治職能,、強(qiáng)化法治思維等方面積極探索并取得明顯進(jìn)展,。

　　堅(jiān)持依靠科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。獸藥監(jiān)察支撐在科技,。為保證獸藥生產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了《獸醫(yī)生物制品制造及檢驗(yàn)規(guī)程》《獸藥規(guī)范》,。1992年以來(lái),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每5年組織制定一版《中國(guó)獸藥典》，目前已形成覆蓋獸藥產(chǎn)業(yè)和動(dòng)物源性食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。近年來(lái),，針對(duì)獸藥中出現(xiàn)的化學(xué)成分、生物材料非法添加,，中監(jiān)所組織開(kāi)展檢測(cè)方法公益性課題研究并應(yīng)用到獸藥監(jiān)察實(shí)踐，獸醫(yī)菌毒種鑒定,、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審查制備力度進(jìn)一步加大,。

　　堅(jiān)持體系保障，建強(qiáng)隊(duì)伍,。獸藥監(jiān)察關(guān)鍵在人,。70年來(lái)，從中央到地方形成比較完善的獸藥監(jiān)察體系,，建所以來(lái)中監(jiān)所累計(jì)為獸藥監(jiān)察相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè),、單位培訓(xùn)獸醫(yī)獸藥人員近2萬(wàn)人次，選派獸藥專(zhuān)家赴發(fā)達(dá)國(guó)家接受業(yè)務(wù)培訓(xùn),、進(jìn)行技術(shù)交流數(shù)百人次,，開(kāi)展獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)了一大批獸藥監(jiān)察專(zhuān)門(mén)人才,，提高了獸藥監(jiān)察系統(tǒng)整體素質(zhì),。

　　五項(xiàng)舉措推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　立足新發(fā)展階段，高質(zhì)量做好獸藥監(jiān)察,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立大食物觀的重要指示精神，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效,，在堅(jiān)持中發(fā)展,，在發(fā)展中創(chuàng)新，為促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，作出積極貢獻(xiàn),。

　　講政治,，大力推進(jìn)獸藥監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)獸藥監(jiān)察的全面領(lǐng)導(dǎo),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，自覺(jué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全局中明確目標(biāo)方向,，在三農(nóng)大局中找準(zhǔn)職責(zé)定位,，充分發(fā)揮獸藥監(jiān)察維護(hù)“五個(gè)安全”的職責(zé)作用。加強(qiáng)獸藥監(jiān)察干部思想政治引領(lǐng),，牢記獸藥監(jiān)察初心使命,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合,，推進(jìn)獸藥監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　明責(zé)任，有效提升獸藥監(jiān)察履責(zé)效能和水平,。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)獸藥監(jiān)察責(zé)任,。強(qiáng)化獸藥監(jiān)察制度引領(lǐng),，注重用法治辦法全面強(qiáng)化獸藥監(jiān)察，以公開(kāi)透明的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，做到獸藥監(jiān)察權(quán)責(zé)法定,、依法行政。堅(jiān)持科學(xué)分類(lèi)精準(zhǔn)原則,，厘清獸藥監(jiān)察責(zé)任鏈條,，推動(dòng)強(qiáng)化屬地政府責(zé)任，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，形成社會(huì)各方共治。依法科學(xué)界定獸藥監(jiān)察與獸醫(yī)藥政,、藥檢,、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)劃分，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單,，提高協(xié)同監(jiān)管能力,，科學(xué)配置獸藥監(jiān)察資源，提升獸藥監(jiān)察的精準(zhǔn)性和有效性,。

　　強(qiáng)弱項(xiàng),，加快補(bǔ)齊獸藥監(jiān)察工作存在的短板。強(qiáng)化法治思維,，堅(jiān)持立改廢釋并舉,，積極推動(dòng)獸藥、獸醫(yī)器械條例制（修）訂,，加快完善獸藥批簽發(fā),、進(jìn)口考查、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管等配套制度,，使獸藥監(jiān)察更加有法可依,。強(qiáng)化科技支撐,，適應(yīng)獸藥行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展獸藥器械檢驗(yàn)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)品科研攻關(guān),，提升獸藥監(jiān)察技術(shù)水平,。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，聚焦獸藥領(lǐng)域輿情燃點(diǎn)低,、社會(huì)關(guān)注度高有關(guān)問(wèn)題,，增強(qiáng)獸藥監(jiān)察主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性,。研究推動(dòng)解決基層獸藥監(jiān)察人員數(shù)量不足,、監(jiān)管責(zé)任缺失等突出問(wèn)題。

　　抓落實(shí),，有效防范獸藥監(jiān)察領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管,、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，高質(zhì)量開(kāi)展全品種,、全鏈條,、全周期獸藥監(jiān)察，力戒形式主義,、官僚主義,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋獸藥監(jiān)察”，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”獸藥監(jiān)察常態(tài)化,，采取“長(zhǎng)牙齒”獸藥監(jiān)察硬措施，重點(diǎn)加強(qiáng)獸醫(yī)生物藥品研制,、生產(chǎn),、進(jìn)口、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范,，有效降低因獸藥濫用,、抗菌藥耐藥性等導(dǎo)致的動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控,，與獸藥監(jiān)察服務(wù)對(duì)象保持“親清”關(guān)系,。

　　強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)獸藥監(jiān)察專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化,。研究完善獸藥監(jiān)察體制機(jī)制,，明確中央和地方獸藥監(jiān)察事權(quán)劃分。推動(dòng)落實(shí)各級(jí)獸藥監(jiān)察人員配置,，以專(zhuān)職為主體,、兼職為補(bǔ)充,，嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入和任職條件，加強(qiáng)獸藥監(jiān)察人員分級(jí)分類(lèi)管理,。堅(jiān)持職業(yè)化方向和專(zhuān)業(yè)性,、技術(shù)性要求，全面加強(qiáng)獸藥監(jiān)察能力建設(shè),，建立獸藥監(jiān)察人員激勵(lì)約束機(jī)制,，完善參與職稱(chēng)評(píng)審、條件保障等配套政策措施,。抓好相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、獸醫(yī)獸藥業(yè)務(wù)知識(shí)及有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則培訓(xùn)，建設(shè)一支政治過(guò)硬,、素質(zhì)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的獸藥監(jiān)察干部人才隊(duì)伍,。

　　 作者：中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所黨委書(shū)記 黃偉忠

　　 原標(biāo)題：推進(jìn)新時(shí)代獸醫(yī)藥品監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展