為更好適應生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調控實施方案（2024年修訂）》（以下簡稱《方案》）。
此次《方案》修訂，在堅持現(xiàn)行工作思路、總體要求和“三抓兩保”任務基本不變的基礎上,，將全國能繁母豬正常保有量目標從4100萬頭調整為3900萬頭，將能繁母豬存欄量正常波動（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調整至92%,。同時,，《方案》優(yōu)化了地方生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責任落實，強化了引導生產(chǎn)和市場預期等重點舉措,，完善了監(jiān)測預警,、產(chǎn)能調控等保障措施。下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切跟蹤《方案》落實情況,，指導地方繼續(xù)加強監(jiān)測預警引導，穩(wěn)定用地,、金融,、環(huán)保等長效性支持政策，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控,，促進生豬生產(chǎn)和市場供應穩(wěn)定,。
生豬產(chǎn)能調控實施方案（2024年修訂）
為貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務部、銀保監(jiān)會關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）要求,，更好發(fā)揮政策調控的保障作用,，穩(wěn)固基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動,，在總結前期生豬產(chǎn)能調控工作實踐的基礎上,，修訂完善本實施方案。近幾輪“豬周期”波動表明,，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎產(chǎn)能作為支撐,。2021年9月《生豬產(chǎn)能調控實施方案（暫行）》印發(fā)以來,，各項調控工作穩(wěn)步推進，相關調控響應機制逐步建立運行,。落實了分級調控責任,，守住了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標；建立了一大批生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌,，守住了規(guī)模豬場數(shù)量目標,。兩年多來,，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,，產(chǎn)業(yè)素質加快提升，豬肉產(chǎn)量恢復并保持在較高水平,，豬肉市場充足供應的基礎不斷夯實,。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升，豬肉消費趨于穩(wěn)定,，調控方案所設定的能繁母豬正常保有量和波動范圍及產(chǎn)能調減等措施,，已不能很好適應新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需要進一步修訂完善,。以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主,、調控兜底,、及時介入、精準施策的原則,，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,，分級壓實責任，優(yōu)化“三抓兩?！?/span>（抓產(chǎn)銷大省,、養(yǎng)殖大縣,、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬合理存欄量,、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務,，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調控基地，按照“長期調母豬,，短期調肥豬”的調控策略,，構建完善上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)調控機制,，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應安全保障能力。“十四五”后期,，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標,，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬頭左右,。之后，將根據(jù)豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況,，動態(tài)調整能繁母豬正常保有量,。各省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù),，結合生產(chǎn)發(fā)展實際確定。全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),；非季度末月份,，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出,。按照生豬產(chǎn)能調控要求,，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域,，采取相應的調控措施,。1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）,。以市場調節(jié)為主,，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化,，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,。2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）,。啟動相應調控措施,，與市場調節(jié)共同作用,，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。情形一：能繁母豬存欄量大幅減少,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）,。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度,，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量,。二是啟動產(chǎn)能增加機制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地減緩能繁母豬淘汰,，增加能繁母豬補欄,，穩(wěn)定并恢復產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預警函,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預警函,，要求及時采取恢復措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應的預警機制,。情形二：能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強監(jiān)測預警,。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度,，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期,，淘汰低產(chǎn)母豬,，降低能繁母豬存欄量,。二是啟動產(chǎn)能調減機制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調減產(chǎn)能。相關地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地采取延遲能繁母豬補欄,、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調減產(chǎn)能措施,。3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%,。強化相應調控措施,，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。情形一：能繁母豬存欄量過度減少,。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%,。加大工作力度增加產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,，且未采取調控措施或調控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預警函,，督促進一步采取補貼,、信貸、貼息等政策措施,，遏制產(chǎn)能下滑勢頭,，盡快恢復能繁母豬存欄量。情形二：能繁母豬存欄量過度增加,。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%,。全面強化調減產(chǎn)能各項措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,，引導生豬產(chǎn)能調控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場,。能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應,、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時,，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施,。今后一個時期,，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭,。當核心群保有量處于12萬至13.5萬頭（含臨界值）時,，特別是低于12萬頭時，應及時采取應對措施,，加強政策支持,，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案,，根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢,，設定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個以上的目標,。各地應保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除,，確需拆除的,，應安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償,。規(guī)模豬場自愿退出的,，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴建對應產(chǎn)能的規(guī)模豬場,，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,。依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況,。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場,，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌,。各地可結合實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌。產(chǎn)能調控基地按相關規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策,。引導養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產(chǎn)節(jié)奏,。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時,，引導養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重,、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬,。在生豬價格快速上漲時,，引導養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少,，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌,。（一）加強監(jiān)測預警,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預警信息,，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數(shù)據(jù)變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量,、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應情況的指標數(shù)據(jù),。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關指標數(shù)據(jù),。各省份要在工作力量,、經(jīng)費和平臺等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設,，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,、分析、形勢會商和信息發(fā)布,，及時,、準確掌握生產(chǎn)和供應情況,，視情況啟動相應政策措施,。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響,。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件,，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應社會關切,，合理引導市場預期,。（二）細化實施方案。各省份應結合實際修訂本級生豬產(chǎn)能調控實施方案,，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務合理分解落實,。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍,?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和規(guī)模豬場,。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調控實施方案經(jīng)省級人民政府批準后，于2024年4月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,。（三）加大政策支持,。當本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼,。同時,，應協(xié)調有關部門和機構，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放,，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金給予貼息補助,；各省份可結合實際出臺其他調控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調出大縣獎勵政策,，配套出臺相應政策措施,。
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