生態(tài)環(huán)境部等11部門關(guān)于印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》的通知

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門：

經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《甲烷排放控制行動方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

生態(tài)環(huán)境部

外交部

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

應(yīng)急管理部

國家能源局

2023年11月7日

甲烷排放控制行動方案

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學,、合理,、有序控制甲烷排放，制定本行動方案,。

一,、面臨形勢

甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高,、壽命短的特點,。積極穩(wěn)妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益,、能源資源化利用的經(jīng)濟效益,、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事故的安全效益。近年來,，我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效,，但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標準體系尚不完備等問題,，技術(shù)和管理能力亟待提高,，需要采取更加有力的措施，切實提升甲烷排放統(tǒng)計核算,、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力,，全面有序推進甲烷排放控制工作，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理,。

二,、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,，堅持降碳,、減污、擴綠,、增長協(xié)同推進，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,，堅持系統(tǒng)觀念,，處理好減排和發(fā)展,、安全的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以夯實基礎(chǔ)能力為關(guān)鍵,，以高效利用、技術(shù)創(chuàng)新,、協(xié)同控制為手段,，加快形成甲烷排放監(jiān)管體系，推進減污降碳協(xié)同增效,，有力有序有效控制甲烷排放,。

（二）工作原則。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。堅持系統(tǒng)觀念,，強化資源化利用和源頭控制，加強減污降碳協(xié)同治理,。統(tǒng)籌謀劃,，多措并舉，多方共治,，開創(chuàng)甲烷排放綜合控制新局面,。

堅持夯實基礎(chǔ)。以法律法規(guī)制度建設(shè)為依托,，以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為引領(lǐng),，以統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)為保障,，夯實甲烷排放控制基礎(chǔ),。

堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學規(guī)律,，兼顧不同領(lǐng)域,、不同地區(qū)特點和差異，分類施策,，試點探索,，扎實推進甲烷排放控制。

堅持穩(wěn)妥有序,。充分考慮有關(guān)行業(yè)實際能力,，合理設(shè)定工作目標任務(wù)，科學識別工作重點難點,，堅持循序漸進,、先易后難的工作節(jié)奏，做到有力有序有效推進。

堅持防范風險,。強化風險意識,，堅持底線思維,，從國情實際出發(fā),，處理好甲烷排放控制與能源安全,、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系,，防范和化解各類重大風險,。

（三）主要目標。

“十四五”期間,，甲烷排放控制政策,、技術(shù)和標準體系逐步建立，甲烷排放統(tǒng)計核算,、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力有效提升,，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強度穩(wěn)中有降,，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續(xù)提升。

“十五五”期間,，甲烷排放控制政策,、技術(shù)和標準體系進一步完善，甲烷排放統(tǒng)計核算,、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力明顯提升,，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高,，種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強度進一步降低。此后,，石油天然氣開采行業(yè)力爭逐步實現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬,。

三、重點任務(wù)

（一）加強甲烷排放監(jiān)測,、核算,、報告和核查體系建設(shè)。

1.加強甲烷排放監(jiān)測,。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點,，在重點領(lǐng)域推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我國甲烷排放特征,，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測,，逐步建立地面監(jiān)測,、無人機和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。

2.研究建立甲烷排放核算,、報告和核查制度,。研究推進建立重點行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦,、油氣田、養(yǎng)殖場,、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù),。結(jié)合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算,。組織開展數(shù)據(jù)核查,、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

3.提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平,。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加強甲烷排放數(shù)據(jù)采集,、分析與利用信息集成,，促進跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究,，加強反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核,。

（二）推進能源領(lǐng)域甲烷排放控制。

4.強化甲烷綜合利用,。促進油氣田放空甲烷排放管控,，鼓勵企業(yè)因地制宜開展伴生氣與放空氣回收利用，不能回收或難以回收的,，應(yīng)經(jīng)燃燒后放空,。鼓勵引導煤炭企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采利用。到2025年,，煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米,；到2030年，油田伴生氣集氣率達到國際先進水平,。

5.推廣應(yīng)用泄漏檢測與修復技術(shù),。探索逐步完善油氣領(lǐng)域泄漏檢測與修復技術(shù)規(guī)范體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈泄漏檢測與修復常態(tài)化應(yīng)用,。加強管線先進維檢修技術(shù),、設(shè)備的研究與應(yīng)用，有效提升甲烷泄漏控制能力,。

6.推動逐步減少油氣系統(tǒng)常規(guī)火炬,。優(yōu)化油氣田地面工程建設(shè)與管理,，減少火炬系統(tǒng)天然氣燃燒量?？茖W規(guī)劃設(shè)計新建油氣作業(yè)項目,，在確保生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，努力逐步減少常規(guī)火炬燃放,。

（三）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制,。

7.推進畜禽糞污資源化利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,，改進畜禽糞污存儲及處理設(shè)施裝備,，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù),，建立糞污資源化利用臺賬,，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平,。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣,，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)模化沼氣/生物天然氣工程,，探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機制,，推進沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)以及生物天然氣車用或并入燃氣管網(wǎng)等應(yīng)用,。到2025年,，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，2030年達到85%以上,。

8.科學控制腸道發(fā)酵甲烷排放,。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，選育推廣高產(chǎn)低排放畜禽品種,，推廣低蛋白日糧,、全株青貯等技術(shù)，合理使用基于植物提取物,、益生菌等飼料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚,，改進畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準飼喂,，探索高產(chǎn)低排放技術(shù)模式,，引導降低單位畜產(chǎn)品的腸道甲烷排放。

9.有序推進稻田甲烷排放控制,。以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點,，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù),，縮短稻田厭氧環(huán)境時間,，減少單位稻谷甲烷產(chǎn)生和排放,。改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田,。選育推廣高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗旱水稻品種,，示范好氧耕作等關(guān)鍵技術(shù),，形成高產(chǎn)低排放水稻種植模式。

（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制,。

10.推進垃圾處理甲烷排放控制,。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用,，健全城市生活垃圾的資源化利用體系。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),。加強生活垃圾填埋場綜合整治,，提高填埋氣體回收利用水平。到2025年,，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右,。

11.加強污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能,，穩(wěn)步提高污泥無害化,、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項目,，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強回收利用,。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上,。

（五）加強污染物與甲烷協(xié)同控制,。

12.強化污染物與甲烷協(xié)同控制措施。充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策,，構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體推進的治理體系,。加強揮發(fā)性有機物與甲烷協(xié)同控制，妥善處置工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的含甲烷可燃性氣體,。推進垃圾填埋場惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制,。鼓勵對廢水有機物含量高、可生化性較好的行業(yè)依法依規(guī)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商水污染物納管濃度,，減少甲烷產(chǎn)生,。推動機動車船動力系統(tǒng)技術(shù)提升，實現(xiàn)污染物與甲烷協(xié)同控制,。到2025年,，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升,。

13.優(yōu)化協(xié)同治理技術(shù)路線。制定重點領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)指南,。推進油氣開采領(lǐng)域使用烴蒸汽回收利用,、作業(yè)密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術(shù),。推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離,、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝,。推廣使用高濃度有機工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)并配套高效處理技術(shù),。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管。

14.加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,。加強不同領(lǐng)域甲烷排放特征規(guī)律研究,，持續(xù)開展資源化利用、高產(chǎn)低排放育種,、監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新,，強化甲烷排放控制技術(shù)示范工程建設(shè)，將甲烷排放控制相關(guān)技術(shù)納入國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄,，加快推進重點領(lǐng)域甲烷排放控制裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化,，部署建設(shè)一批國家重點研發(fā)創(chuàng)新項目和重大工程。

15.強化甲烷排放控制監(jiān)管,。全面落實煤礦瓦斯排放限值,、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放等標準,，加強甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管,，探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展甲烷異常排放監(jiān)管。保障甲烷排放監(jiān)管工作經(jīng)費,，持續(xù)提升專業(yè)化監(jiān)管能力,。

（七）加快構(gòu)建法規(guī)標準政策體系。

16.加強法規(guī)制度建設(shè),。完善甲烷排放控制規(guī)章制度,。適時推動修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標準。研究出臺有機廢物源頭減量,、高效資源化利用相關(guān)法規(guī)和制度,。

17.建立完善技術(shù)標準體系。適時進一步完善煤礦瓦斯,、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標準,，嚴格甲烷排放控制要求。制訂水稻,、畜禽養(yǎng)殖及廢物資源化利用甲烷排放控制技術(shù)規(guī)范,。制修訂甲烷排放監(jiān)測,、核算、報告,、核查等技術(shù)規(guī)范,，完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法，及時更新缺省排放因子,。

18.創(chuàng)新完善經(jīng)濟激勵政策,。推進具有甲烷減排效益的項目納入生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目庫。探索研究反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎補政策,。完善溫室氣體自愿減排交易機制,，支持符合條件的甲烷利用和減排項目開展溫室氣體自愿減排交易。鼓勵甲烷排放控制工程項目開展氣候投融資,。

（八）加強全球甲烷治理與合作,。

19.積極參與全球甲烷治理。堅持多邊主義,，遵循共同但有區(qū)別的責任原則,、公平原則和各自能力原則，積極建設(shè)性參與全球甲烷治理,。

20.開展全球甲烷交流合作。通過氣候變化南南合作,、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺,，共同推進全球甲烷交流合作。參與甲烷低排放技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品認定標準相關(guān)對話與合作,。

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機制,，組織落實甲烷排放控制行動方案，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用,，督促企業(yè)自覺履行社會責任。

（二）強化責任落實,。各地區(qū)各有關(guān)部門及重點行業(yè)和企業(yè)要充分認識甲烷排放控制的重要性,，穩(wěn)妥有序開展甲烷排放控制工作，明確任務(wù)分工,，確保各項重點舉措落地見效,。

（三）加強宣傳培訓。普及甲烷排放清單編制相關(guān)知識,，開展對甲烷排放監(jiān)測,、核算,、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制的相關(guān)培訓。引導企業(yè),、高等學校,、科研單位開展產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)一批能源,、農(nóng)業(yè)及廢物甲烷排放控制技術(shù)性人才,。加強對甲烷排放控制的氣候、經(jīng)濟,、環(huán)境和安全效益的宣傳,。開展甲烷排放控制典型經(jīng)驗做法宣傳。

（四）完善評估監(jiān)督,。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強對行動方案實施情況的跟蹤調(diào)度分析,，定期調(diào)度落實甲烷排放控制目標任務(wù)進展情況。